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用標準化打開新型城鎮化建設大門
浙江省溫州市蒼南縣積極推進龍港國傢新型城鎮化標準化試點
□ 本報記者 曹吉根
在目前的行政設置上，浙江省溫州市蒼南縣龍港鎮是一個鎮，但從發展體量看，龍港其實早就已經是一座城瞭。經過30多年發展，這裡常住人口已台中馬桶不通經由建鎮之初的6000人增加到現在的44.3萬人，城市建成區面積已經超過20平方公裡，在2017年全國城市綜合實力千強鎮中，龍港列第18位。
為把昔日的農民城打造成為溫州大都市區第一副中心核心區，首期開發面積40平方公裡、投資1000億元的龍港新城已經開始建設。
為支持龍港建成現代城市，2014年底國傢發改委等11部委將龍港確定為國傢新型城鎮化綜合改革試點，要求龍港用3年時間，探索出一個可以向全國推廣復制的職能分工合理、行政層級優化、管理機構精簡、行政成本降低、行政效能提高、公共服務改善、治理能力提升的新型設市模式。
根據這一綜合改革要求，龍港在2016年台中通馬桶推薦6月向國傢標準委申報瞭新型城鎮化標準化國傢試點，並於同年年底獲得瞭批準。
新型城鎮化改革確立標準化思維
“標準化在行政改革領域怎麼開展，龍港可以說是毫無經驗，很多人一開始抱著的都是一種應付試點的態度。但是大半年的試點推進讓我們越來越深刻地認識到，要以龍港實踐探索出一套新型設市模式、實現龍港城市現代化，標準化是不能缺席的基礎性工具，通過研制標準，我們能推動各項改革的深化，固化改革成果，通過實施標準，我們能夠有效落實改革、及時評估改革成效。”
中共龍港鎮委副書記、龍港國傢新型城鎮化標準化試點領導小組辦公室主任金珍敏告訴中國質量報記者，溫州市和蒼南縣都十分重視標準化對於新型城鎮化的重要作用，溫州市委將龍港的標準化試點列為市級改革重點項目，蒼南縣委成立工作小組指導龍港鎮全面推進。
溫州市質監局局長朱雲華認為，沒有標準化就沒有現代化，新型城鎮化離不開標準的規范、協調和引領，ISO在2012年成立ISO/TC 268城市可持續發展標準化技術委員會，就是看到瞭標準化對於實現城市可持續發展的重要作用，龍港新型城鎮化改革試點，需要做好標準化這篇文章。
試點獲批後，溫州市質監局指定市標準化研究院全程參與龍港試點工作，還會同蒼南縣兩次在龍港鎮召開試點工作推進會。蒼南縣市場監管局作為試點的直接領導部門，更是組織專門力量協調系統上下專業資源幫助龍港組台中清化糞池推薦織瞭3個標準化專傢組，一方面在廣大幹部中全面開展標準化認知培訓，一方面幫助構建標準體系框架、研制各類標準。
蒼南縣市場監管局局長鄭賢跑介紹說，通過梳理新型城鎮化改革的各項需求，龍港正在按照城市治理規范化、公共服務便捷化、社會管理高效化、績效考核指標化的要求，加緊搭建龍港新型設市模式標準體系，除基礎通用部分外，需要圍繞“大部門”行政體制建立運行、“智慧龍港”城市治理等領域研制200多個具體標準。
據金珍敏介紹，龍港上下對於標準化推動新型城鎮化改革目標實現、促進龍港現代化重要效用有瞭比較深切的認識，試點啟動時存在的“為試點而試點”的應付心態在幹部隊伍中目前已經徹底消除，各部門都成立瞭標準試點工作組，全力梳理法規文件為標準研制準備資料，主動與標準化專傢對接探討本部門如何推進標準化，標準化試點的會議各部門一把手都會積極參加。
目前，龍港成立瞭綜合協調、大部門、社區服務管理、智慧龍港和市容市貌等5個標準化工作小組，兩個社區、兩個部門和一條街道被確定作為試點的先行部隊。
“標準化”能讓社區幹部吃上“定心丸”
近日，龍港鎮湖前社區裡一派繁忙景象，除瞭常規日常工作照常開展之外，按標準化模式設置的社區便民服務中心、社會管理服務中心、社會事務服務中心、經濟發展服務中心和黨員（黨建）服務中心等5大中心正在加緊硬件建設和制度設計，龍港“市管社區”改革試點要制定的70多個標準文本，也需要社區幹部們的建議和建言。
社區宣傳委員鄭懷俊介紹說，湖前社區37名工作人員面對3萬多居民，忙得簡直可以用腳不沾地來形容。不過忙歸忙，大傢對用標準化改革明確自身的責任邊界，吃上“定心丸”還是充滿瞭期待。
社區幹部們說，社區工作千頭萬緒，很多都帶有臨時性、應急性、多變性的特征，社區在這些工作中究竟該承擔什麼樣的責任沒有清晰的表述，對於什麼樣的情況下出來問題會被追責心中無底，所以大傢成天提心吊膽。
圍繞“市管社區”改革中社區的功能定位，龍港從明確社區職責、清晰工作流程、建立考核依據的目標著手，梳理社區管理、建設和發展需要的各項保障制度，理順社區管理和服務事項的工作要求和流程，圍繞社會保障、醫療衛計、文化體育、營商服務等社區服務職責和環境治理、公共安全等社區管理職能，搭建瞭“市管社區”服務與管理標準子體系，計劃制定實施72個具體的標準。
記者看到，在社區建設方面，圍繞社區職責及編制、5大中心建設管理、黨建規范、在職黨員職責要求、社區工作考核評價等，要制定21個標準。社區服務方面的18個標準，涵蓋瞭醫保報銷流程、征兵規范、低保對象認定流程、困難職工救助流程、老人優待辦理流程等居民事務辦理規范和流程。公共安全方面，社區安全生產和消防安全管理規范、社區戒毒（康復）管理規范、社區宗教信仰管理規范3個標準已經研制完成，社區突發事件安全應急、社區設施安全管理、社區信訪調解服務、社區民情訴求和疏導等，也都將標準加以規范。
社區副書記張海雁說，有瞭這些標準，社區幹部該幹什麼、怎麼幹，怎樣算做好都有瞭清晰的、系統的界定，大傢就可以安心去忙瞭。
標準化讓政府能像企業一樣向社會提供服務
黃振潤是龍港財政局的副局長，承擔牽頭組織實施財政局標準化體系建設任務，為瞭制定本部門的各項標準，今年以來他牽頭梳理從中央到鎮裡各級所有涉及局裡工作的400多份法律法規和文件。
黃振潤發現，雖然有瞭前些年機關規范化建設的基礎，但要把法規文件和各項管理制度轉化為系統的標準體系，既要把握整個工作系統體系，又要找出工作關鍵細節，仍然不是一件簡單的事。
“原來的規范化管理很好地提升瞭機關服務效率和質量，但是依然有3個很明顯的薄弱點：一是在某個工作崗位工作的人對於自身承擔的職責和工作要求，需要在工作中摸索瞭解，需要老同志傳幫帶，全面掌握需要一段比較長的時間；二是即使在一個局裡，很多業務職責和流程隻是某一個科室內部掌握，群眾不瞭解，其他科室也不瞭解；三是雖然機關工作人員自身對有關規定和業務流程比較瞭解，但是卻不能清晰表達給群眾和服務對象，導致事務辦理出現溝通障礙。”
黃振潤希望通過標準體系的制定實施，能夠消除3個薄弱點，讓新同志一上崗就知道自己該幹啥、怎麼幹，讓群眾知道辦事該找誰、需要做什麼樣的準備。
為此，龍港在新型城鎮化改革中實施大部門制改革的時候，把建立“大部門”行政體制標準化體系作為試點的4大重點之一。
在大部門改革中，龍港將從縣級各個部門下劃的18個派駐單位與鎮原有的12個內設機構、11個事業單位合並重組為15個部門，要求每個部門在三定方案基礎上、進一步細化明確部門的具體職責、內部分工，梳理現有行政權限清單，制定部門職能標準、人員崗位職責標準、業務流程標準、工作考核標準，公開發佈實施。
鄭賢跑說，部門職能標準和崗位職責標準相當於企業的產品說明書，告訴社會這個部門和崗位是幹什麼的；業務流程標準對外相當於企業公示的服務質量標準，對內相當於企業員工作業指導書。“大部門”通過實施標準化，讓政府能夠像企業向市場提供產品一樣，向社會提供服務。
《中國質量報》
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