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◆中國環境報記者蔡新華實習記者徐璐
目前，上海市正處於轉型發展時期，產業結構持續優化，同時積極開展瞭“五違四必”環境綜合整治，一大批高投入、高能耗、高污染、低效益的落後企業被淘汰，大量違法污染企業、違章建築被拔除，騰出瞭不少寶貴的土地，這在上海是十分難得的。
據上海市經信委統計，過去5年，上海共完成產業結構調整項目5000餘項，騰出土地近9萬畝。記者從上海市住建委獲悉，在今年的“五違四必”區域環境綜合整治中，全市共拆違1.45億平方米。
騰出的土地十分珍貴，又為未來的發展夯實瞭基礎。但如何讓這些金貴的土地發揮它們的用處？是走上土地經營的老路嗎？上海決定使土地能效全面升級：引進優質產業項目，發展先進制造業，同時保證生態用地，大量建綠美化環境造福市民。
拆違住宅化糞池清理啃下硬骨頭，居民生活大變樣
去年，松江區不僅在保障實體經濟用地方面走在上海市前列，在產業結構調整的考核中也排名上海市第一。統計顯示，去年松江區共調整劣勢企業349傢，調整土地3200多畝，兩個數據同比增幅都超過120%。
松江區九亭鎮南側，一座占地1500畝的生態公園形態初現。昔日違建廠房和“城中村”的聚集地九亭鎮在“五違四必”的環境綜合整治下，如今“擠”出瞭一座“世紀公園”的空間。
據統計，九亭鎮有7.98平方公裡被列入2016年市級整治地塊，占到全鎮總面積的1/3，整治規模之大、難度之高前所未有。僅去年一年，這一區塊210萬平方米違法建築和無證建築全部拆除，西郊農貿市場等一批污染頑癥被徹底整治，總計騰出土地5089畝。
九亭鎮“五違四必”整治的一個亮點，還在於在上海市率先啟動瞭198區塊成片減量工作。據統計，在198區塊，去年九亭共拆除台中通馬桶推薦無證建築109萬平方米，涉及280個地塊，清退企業931傢，稅收因此“減”瞭2.5億元左右，但也“減”出瞭3840畝土地，為城市再發展調整出瞭空間。
“‘五違四必’環境綜合整治，對九亭來說是一次難得的歷史機遇，是九亭面對過去環境欠賬的一次徹底清算，也是面向未來更好發展的一次重整啟航。”松江區委書記程向民告訴記者，松江把“五違四必”整治過程轉化為增進群眾福祉的過程，把整治難點變成“科創、人文、生態”現代化新松江的發展亮點。
工業區塊再開發，發展先進制造業
作為全國最早進行產業結構調整轉型的地區，經過幾輪重大產業結構調整，淘汰大量能耗大、污染高的落後產能，推進土地再利用，上海實現瞭制造業結構從輕紡工業為主，到重化工業，再到優先發展先進制造業、二三產業融合發展的轉變。
9月，全國雙創活動周拉開大幕，今年雙創周的主會場設在上海楊浦區的長陽創谷。長陽創谷位於楊浦中部的老城區，是由一處曾經閑置的“中國紡織機械廠”改建而成。
一年一度的全國雙創周將主會場選在這樣一個老廠房正是契合瞭今年雙創周的主題：雙創促升級，壯大新動能。
“過去人們建科技園區，習慣在郊區建一座新園區，而忽略瞭城市中有許多老舊空間可以進行改造升級。”長陽創谷總經理奚榮慶認為，長陽創谷的模式，就是一種新舊動能的轉換和升級，既服務於雙創，又服務於城市更新。長陽創谷的蛻變，代表工業轉型、城市更新，也是近年來上海產業轉型的一個縮影，更是土地再利用的一個典范。
在楊浦區的東外灘，同樣因城市更新而來的上海國際時尚中心，如今已經成為遠東地區規模最大、商旅文為一體的時尚創意園區之一。在原汁原味保留上海國棉十七廠老上海工業文明的基礎上，這個擁有13萬平方米的物理空間破繭成蝶。
在產業結構調整的助推下，上海市中心城區的企業通過“三變三不變”調整，像國棉十七廠這樣眾多被淘汰的老廠房成為現代服務業發展的又一載體，實現瞭工業區塊的再開發。而郊區工業在調整中註入新元素，實現瞭產業能級的再提升和工地的再利用。
上海通過義無反顧地拔掉鋼鐵、煤化工等高耗能項目，大刀闊斧地淘汰“三高一低”行業，已形成瞭傳統產業的去留格局，基本完成瞭城市產業轉型升級的初級必修課。
與產業結構調整相伴隨，上海產業發展的質量和效益也在不斷提升。目前，上海工業向開發區集中度達到80%，15個國傢新型工業化示范基地占全市工業區比重超過50%，千億元級園區從2010年的5個增至8個，占全市工業比重從35%提高到近50%。上海市工業園區單位土地工業總產值達到67.4億元/平方公裡，繼續保持全國領先。
據介紹，未來松江區九亭鎮市級整治地塊將與泗涇鎮、洞涇鎮、新橋鎮4個行政區塊一起，打破鎮級行政邊界，形成26.62平方公裡的地區級中心——“九科綠洲”，成為整個松江區乃至上海市產城深度融合的示范區和城市有機更新的實踐區。
上海市經信委主任陳鳴波說:“國傢已連續多年沒有給上海下達化解過剩產能和淘汰落後產能的硬性任務，但作為一座超大城市，我們要按照產業結構優化升級這一上海城市發展的命題，加大探索創新力度，努力交出‘壓減淘汰’和‘盤活新增’的滿意答卷。”
哪怕土地再金貴，也要把生態欠賬補上
9月，在上海的東邊有兩座公園同時開園，使上海市中心城區綠化面積再一次增加，而其背後意義更大，因為這兩個公園的前身都是違法用地，“經過整治後，這些土地並沒有用於商業開發，而是建綠造福居民。”
張江鎮作為“建設綜合性國傢科學中心”的核心承載區，隨後將有大批的高級人才入住張江科學城。應時而生的張江主題公園占地54畝，串聯起文化與休閑運動，為市民帶來豐富的感官體驗。
同時，位於孫橋科農路715號、占地42畝的孫橋中心綠地（浦東新區“六一”主題園）揭幕開園。日前，孫橋中心綠地已被浦東新區團區委列為少先隊活動基地。未來，將有更多親子活動、青少年活動在這裡舉辦。這裡將成為孩子們的新樂園。
據瞭解，張江鎮的存量違建一度達到236萬平方米，2014年、2015年、2016年，拆除違法建築分別為12萬平方米、25萬平方米、106萬平方米。2017年張江鎮提出“應拆必拆”違建清庫銷項，截至8月底，拆除違建點位7625個，共約90萬平方米，完成新區下達任務量的137.78%。
在“五違四必”環境綜合整治中，張江鎮堅持以“美”造環境、以“用”惠民生。在拆違的同時抓緊實施老舊小區綜合整治，加快建設啟用一批綠地公園、休閑步道、景觀小品等與群眾生活密切相關的實事工程，全面提升環境品質，打造繽紛社區，讓社區更有溫度，讓人民群眾有更多的獲得感和更高的滿意度，把低碳、節能、綠色、生態融入城區規劃建設各方面。
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